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　　為全面貫徹深圳市“十二五”規(guī)劃綱要工作會(huì)議精神，落實(shí)市、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要制定的各項(xiàng)目標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案的通知》（深府辦[2011]86號(hào)文）的有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）經(jīng)過區(qū)三屆人大九次會(huì)議審議批準(zhǔn)，是一部具有鹽田特色、體現(xiàn)前瞻性和科學(xué)性的綜合性規(guī)劃，是未來五年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖。全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》是未來五年我區(qū)的一項(xiàng)中心工作，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。我區(qū)要按照“一年有新變化，三年有大突破，五年上大臺(tái)階”的目標(biāo)要求，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)工作，圍繞“新品質(zhì)新鹽田”的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、和諧共享，努力把鹽田建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化先進(jìn)濱海城區(qū)。

　　一年有新變化：2011年，“十二五”規(guī)劃體系全面編制完成，各專項(xiàng)規(guī)劃在《規(guī)劃綱要》的總體框架下全部修改完善并發(fā)布實(shí)施。制定并發(fā)布《“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案》，“十二五”時(shí)期主要工作任務(wù)和發(fā)展指標(biāo)均分解落實(shí)到相關(guān)單位，重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)前期工作或進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。一批關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新的主要舉措初見成效，為“十二五”中后期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三年有大突破：到2013年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半，任務(wù)過半”，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)取得決定性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，港口物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)突破性提升，高端旅游度假勝地的地位進(jìn)一步彰顯，生物科技產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展勢(shì)頭明顯，現(xiàn)代化濱海城區(qū)人文風(fēng)貌充分展現(xiàn)，幸福城區(qū)建設(shè)成果豐碩，改革思路更加清晰，實(shí)施重點(diǎn)改革的條件基本成熟，向?qū)崿F(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、和諧共享的發(fā)展目標(biāo)邁出重要步伐。

　　五年上大臺(tái)階：到2015年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階。支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展取得重大成果，區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，創(chuàng)新發(fā)展能力大大提高。濱海城區(qū)品位全面優(yōu)化提升，三大區(qū)域功能布局更加合理。社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新走在全市前列，民生福利和保障水平處于全國領(lǐng)先地位。全面建成低碳生態(tài)示范城區(qū)，濱海特色文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，現(xiàn)代化國際化先進(jìn)濱海城區(qū)創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全市建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市做出積極的貢獻(xiàn)。

　　“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、社會(huì)文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，改革創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位逐步確立，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境明顯改善。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到24%；生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到52億元；“十二五”區(qū)財(cái)政科技企業(yè)扶持資金累計(jì)投入達(dá)到3億元；國家級(jí)科技成果數(shù)累計(jì)達(dá)到20件以上。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)型發(fā)展成效加快顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長格局，形成港口物流業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2015年，本區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，人均GDP年均增長超過10%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長10%；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到80%以上；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)450億元；社會(huì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到85%以上。

　?。ㄈ┑吞及l(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，節(jié)能減排和環(huán)保生態(tài)建設(shè)取得新成效，城區(qū)人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果不斷強(qiáng)化，率先建成低碳生態(tài)示范城區(qū)。到2015年，萬元GDP綜合能耗、電耗、水耗和二氧化碳排放量累計(jì)下降20%、15%、12%和21.5%；空氣質(zhì)量達(dá)到好于二級(jí)以上天數(shù)保持在360天以上；人均公共綠地面積17.2平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率保持在45.5%以上；轄區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)長度超過200公里。

　?。ㄋ模┖椭C發(fā)展成果全民共享。公共服務(wù)體系更趨完善，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，居民收入普遍較快增長，形成學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會(huì)和諧民生幸福發(fā)展氛圍，社會(huì)主義文化建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，居民文化素質(zhì)和道德水平不斷提高，社會(huì)公平正義在更高層次得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治安和維穩(wěn)形勢(shì)得到有效鞏固和加強(qiáng)，安定繁榮的社會(huì)局面為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障。到2015年，居民人均可支配收入達(dá)到5.1萬元，年均增長11%；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人均公共圖書館藏書達(dá)到3.5冊(cè)；每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.6人。

　　二、實(shí)施原則

　　《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┟鞔_分工，落實(shí)責(zé)任。建立貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的長效機(jī)制，明確實(shí)施《規(guī)劃綱要》牽頭部門的責(zé)任和任務(wù)分工，將規(guī)劃指標(biāo)體系、重點(diǎn)工程分解到各部門，由各部門提出細(xì)化的工作任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面開展和落實(shí)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。每年年終全面評(píng)估各單位貫徹落實(shí)規(guī)劃體系的推進(jìn)情況，對(duì)于個(gè)別進(jìn)展較慢的建設(shè)內(nèi)容要仔細(xì)分析影響因素所在，牽頭單位要組織協(xié)辦單位協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)工作。切實(shí)保證那些關(guān)系我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)改革按期實(shí)施，優(yōu)先保證港口物流業(yè)、旅游業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　（三）分步實(shí)施，定期考核。對(duì)《規(guī)劃綱要》的指標(biāo)體系及專項(xiàng)規(guī)劃中的分項(xiàng)指標(biāo)作定期考核，采用單位自評(píng)、公眾評(píng)價(jià)和區(qū)督察部門考評(píng)相結(jié)合的方式，提高規(guī)劃評(píng)估考核體系的科學(xué)性和透明性，適當(dāng)提高公眾評(píng)價(jià)的分值比重，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的重要性。同時(shí)各實(shí)施部門要結(jié)合規(guī)劃體系的階段任務(wù)安排，每年年終報(bào)送年度自評(píng)報(bào)告，年度、中期和五年的考核成績將作為責(zé)任單位政績考核的依據(jù)。

　　三、實(shí)施保障

　　《規(guī)劃綱要》由區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各部門、各街道必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案所細(xì)化的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，落實(shí)和推進(jìn)相關(guān)工作，認(rèn)真考核和評(píng)估實(shí)施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的連續(xù)性。

　?。ㄒ唬?gòu)建政策保障體系。

　　各部門要圍繞《規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，探索和完善創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展實(shí)施策略。區(qū)發(fā)改、經(jīng)促部門要牽頭提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策。區(qū)民政、教育、衛(wèi)生等部門要按照基本公共服務(wù)均等化的要求提出社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的系列文件。區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳綠色發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策，為推動(dòng)規(guī)劃體系全面落實(shí)提供政策保障。

　　（二）完善考核評(píng)價(jià)體系。

　　繼續(xù)完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制，健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析并根據(jù)實(shí)施情況按程序適時(shí)調(diào)整。規(guī)劃任務(wù)牽頭單位要切實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，協(xié)辦單位要配合牽頭單位完成其職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。區(qū)發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)發(fā)布，編制并公布年度《社會(huì)建設(shè)與發(fā)展公報(bào)》。各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位要對(duì)其專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況做年度、中期和五年評(píng)估，并按時(shí)提交實(shí)施情況報(bào)告。各部門、各街道辦要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，并及時(shí)將進(jìn)展情況向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)組織、監(jiān)察、審計(jì)部門要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳監(jiān)督體系。

　　各部門要廣泛開展規(guī)劃實(shí)施的宣傳，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，提高社會(huì)參與度和民主透明度，營造社會(huì)各界普遍關(guān)注和共同參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。切實(shí)將規(guī)劃實(shí)施過程中的重大政策舉措和重大項(xiàng)目納入民主決策和民主監(jiān)督程序當(dāng)中，各部門、各街道辦在規(guī)劃實(shí)施過程中要自覺接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)未能按進(jìn)度要求推進(jìn)的事項(xiàng)，自覺查找原因，并做好解釋說明工作。